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溫州市機構編制信息2014年第八期
時間:2015-01-15 00:01:00  來源:   瀏覽次數:

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  1.我市率先推進政府職能向社會組織轉移取得階段性成效

  2.甌海區將機構編制工作責任納入領導干部經濟責任審計范圍

  3.龍灣區“五舉措”開展黨政機關網站開辦審核復核和網站標識管理工作

  4.鹿城區實行編外用工控制數管理

  5.平陽縣“三個同步”做好機構和人員編制核查工作

  6.文成縣編委辦強化機構編制實名制管理

   

我市率先推進政府職能向社會組織轉移取得階段性成效

   

  去年以來,我市積極探索政府職能向社會組織轉移,以政府“轉身”、“瘦身”力促政府職能轉變和簡政放權,取得階段性成效。今年10月下旬,市政府正式印發并公布了《溫州市政府職能向社會組織轉移暫行辦法》、《溫州市政府職能向社會組織轉移目錄(第一批)》、《溫州市市本級具備承接政府職能轉移條件的社會組織目錄(第一批)》等文件,在全省率先實施。截至目前,已構建了以《總體方案》為藍本,《職能轉移辦法》為規范,“職能轉移、購買服務、承接組織”三大指導目錄為配套,相關具體運行機制為輔助的政策制度體系;首批試點轉移由該市鞋革行業協會承接的8項職能運轉良好,辦理效率和便捷度大幅提升,履職效果明顯優化;政府購買服務范圍已拓展到10多個公共領域、100多家社會組織和企事業單位,市本級年度購買服務300多項、資金規模超11億元。主要做法是:

  一、注重整體布局謀劃,形成改革推動合力。鑒于改革牽涉面廣、事關全局,從推進之初就注重全盤統籌、長遠謀劃,防止短期行為。一是統籌工作規劃。認真制定工作推進總體方案,明確“一年初步破題、兩年逐步推廣、三年形成機制”的總體安排,對工作的總體目標以及每一階段的具體任務、時間節點、步驟環節等一一作出明確,確保改革有條不紊、持續推進。二是明確職責分工。成立工作領導小組,由市政府主要領導掛帥,確定10家成員單位,明確28項工作職責,構建了由市編委辦總牽頭,各成員單位分工協作,包括政策擬訂、工作指導、合法性審查、監督問責、專家論證、民意調查等各項職責的分工體系,形成齊抓共管、協同推進的工作格局。三是強化責任落實。針對有關部門可能存在的抵觸情緒、消極觀望思想等,明確各部門作為政府職能向社會組織轉移工作的責任主體,負責具體實施和管理,并將工作開展情況納入市委、市政府對部門年度目標考核,實現對改革的強力推動。

  二、堅持試點探索先行,積累經驗穩步推進。針對改革涉及部門重大利益調整、相對比較敏感,堅持循序漸進、積極穩妥的原則,通過試點積累經驗后再穩步推開。一是精心選擇試點對象。政府部門層面,精心選擇了經信、科技、財政(地稅)、人力社保、商務、質監等6家事關經濟運行、民生保障、社會管理的重點部門;社會組織層面,在市本級32家5A級社會組織中,通過面上征集、座談溝通、實地走訪、側面了解等方式,選擇了發展相對成熟、承接能力較強的市鞋革行業協會。二是確保妥善轉移承接。通過試點部門與鞋革協會充分對接,按照“協會有需要、部門能認可、現實有可能”的原則,梳理出職稱評定、名牌申報、稅收優惠初審,以及知識培訓、經濟運行分析預測、省級新產品計劃項目驗收鑒定、外貿壁壘預警應對、產業損害調查共8項職能,通過簽訂協議的方式,明確雙方權利義務、違約責任等事項,確保具體操作有章可依。三是動態跟蹤試點運行。建立試點工作定期對接工作機制,市編委辦落實專人聯系,及時幫助協調解決運行中的問題;各試點部門就轉移職能加強監管和指導,實時掌握運行動態;鞋革協會定期匯報,并公開事項辦理情況,接受職能部門和社會監督。通過半年多時間的運行,逐步形成了一整套示范性、可復制、能推廣的經驗做法。

  三、著力優化制度設計,適時加力深化拓展。在認真總結試點經驗的基礎上,及時研究完善《政府職能轉移暫行辦法》、《政府向社會力量購買服務》等系列政策制度,適時提升覆蓋廣度和改革力度。一是明晰概念界定。通過深入研討,將“政府職能轉移與政府購買服務”、“社會組織與社會力量”、“職能轉移的主要方式”等重要概念之間的關系一一厘清,確保相關政策制度體系無縫對接、邏輯嚴密。二是拓展主體范圍。轉移主體確定為所有政府部門、參公管理和行政類事業單位、經費由財政負擔的群團組織,承接主體確定為依法登記成立的社會組織,其中購買服務的承接主體還擴大到其他社會力量,實現覆蓋面最大限度延伸。三是優化操作流程。職能轉移審批階段按“受理、審核、報批”3個環節把關,具體組織實施階段要求嚴格履行“公告事宜、競爭擇優、公示名單、簽訂協議、事項交接、履行協議、加強監管”等7個步驟,并針對政府購買服務的特點,明確了具體實施程序方面的特殊要求,環環相扣保障公正公開。四是明確簡政要求。在充分保障職能轉移工作經費的基礎上,明確規定政府職能轉移后要相應調整原承擔該職能項目安排的人員和工作經費,凡是適宜政府購買公共服務的事項,原則上不再增加機構、編制、人員,以達到減少財政供養人員、降低行政成本的目的。

  四、出臺三項指導目錄,確保實施具體規范。為進一步指導和規范政府職能轉移的實施,同步制定了三個方面的指導目錄,依法向社會公開,并根據運行情況定期調整,確保在具體操作層面有據可依并接受監督。一是制定首批《職能轉移目錄》。市編委辦結合“權力清單”工作,篩選匯總了首批34家市級部門167項擬轉移給社會組織的政府職能,涉及行業管理協調、專業資質初評、培訓教育、行業公共服務平臺建設等領域,均為符合政社分開改革趨勢、有關社會組織要求轉移呼聲較為強烈、具備轉移承接現實可能性的職能事項。同時,針對各職能事項特點,相應明確了委托、授權、購買服務等具體轉移方式,便于具體操作。二是制定《政府向社會力量購買服務年度目錄》。鑒于在政府職能轉移總體框架內,政府購買服務是具有特殊地位和鮮明特點的重要組成部分,由市財政局結合政府職能轉變和社會公眾需求,制定政府向社會力量購買服務年度指導目錄,涵蓋公共服務、政府履職輔助性服務兩大領域,涉及教育、衛生醫療、科研、行業規劃等52大項、170小項服務事項,開展針對性指導。三是制定《具備承接條件社會組織目錄》。市民政局根據社會組織的市場化運作程度、行業代表性、組織結構、經費來源狀況等,篩選出110家社會組織(其中社會團體91家、民辦非企業19家),并將資質條件劃分為必要條件、優先條件兩個檔次,以確保將政府職能轉移給具備較強承接能力的社會組織,同時也通過這樣的方式倒逼社會組織加快完善自身建設。

  五、繼續強化后續推進,不斷拓面提質增效。作為行政管理體制和社會管理體制改革創新的一項重大舉措,下一步將在目前改革成效的基礎上,多措并舉,繼續深化,不斷推動這項工作規范化、制度化、科學化。一是繼續擴大工作覆蓋。結合權力清單、責任清單工作,要求市級部門單位進一步加大放權力度,梳理提出更多可以轉移給社會組織承接的職能,定期報領導小組審定,并列入各部門單位年度考核內容。同時,明確要求各縣(市、區)政府積極探索這項改革,原則上2015年前都要出臺相關文件。二是加快社會組織培育。進一步落實行業協會、商會、審批服務中介機構與行政機關脫鉤和探索實行一業多會的具體辦法,強化行業自律,加強能力建設,使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體,不斷提高社會組織承接政府職能轉移的能力。進一步健全社會組織管理制度,推動社會組織完善內部治理結構,并將社會組織評估納入社會信用體系建設,加強誠信、信譽、章程等自律管理,不斷提高社會組織的公信力和影響力。三是不斷完善配套制度。進一步完善政府職能轉移的經費標準、財政資金管理,以及轉移后的績效考核、事后監管、機構編制管理、稅收優惠等配套制度和工作機制,使職能轉移工作更加科學高效。(綜合處、行政處  供稿)

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

甌海區將機構編制工作責任納入領導干部經濟責任審計范圍

   

  為進一步完善《甌海區領導干部經濟責任審計實施辦法》,規范經濟責任審計行為。近日,甌海區委、區政府出臺《關于進一步加強領導干部經濟責任審計工作的補充意見》,明確將機構編制工作責任納入領導干部經濟責任審計范圍。

  一是完善聯席會議制度。在原有聯席會議基礎上,增加區編委辦為區經濟責任審計工作聯席會議成員單位,建立由紀委、組織、編委辦、監察、人力社保、審計和國有資產監督管理等部門組成的聯席會議制度。

  二是明確審計對象。補充意見規定,區委、區政府設立的超過一年以上有獨立經濟活動的臨時機構的主要領導干部均納入領導干部經濟責任審計的對象范圍。

  三是明確審計內容?!堆a充意見》規定,機構設置、編制使用以及上級有關機構編制政策規定的執行情況納入各級各部門主要領導干部經濟責任審計內容,審計結果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據。

  這一項新的制度規范和工作任務, 對執行機構編制規定和紀律提出了更剛性、更具體的措施和要求,進一步增強了機構編制管理工作的約束力,更有利于甌海區完成“財政供養人員只減不增”的目標要求。(甌海區編委辦 供稿)

   

龍灣區“五舉措”開展黨政機關網站開辦審核復核和網站標識管理工作

  為加強全區黨政機關門戶網站安全管理工作,推進信息網絡安全和電子政務建設,龍灣區編委辦嚴格按照省市工作要求,通過加強學習,精心部署、組織培訓、專人負責、強化宣傳等,多措并舉鋪開黨政機關網站開辦審核、資格復核和網站標識管理工作。

  一、加強學習。在參加省市編委辦系統組織的業務培訓后,編委辦召開經辦科室業務學習會,認真學習研究了中央編辦發〔2014〕69號、中網辦發文〔2014〕1號、中央編辦發〔2014〕6號、浙編辦發〔2014〕29號、溫編辦發〔2014〕34號文件等,確保領會文件精神實質,為全面落實工作打下政策理論基礎。

  二、聯合部署。編委辦與區委網絡安全和信息化領導小組辦公室經研究,對全區黨政機關網站審核復核和網站標識管理工作進行聯合發文,并進行精心部署。

  三、專人負責。實行專人負責制,全區各街道、各部門指定一名領導分管相關工作,明確承擔該項工作的機構和人員,指定一名工作人員具體負責本單位網站開辦或資格復核以及網站加掛標識工作。

  四、組織培訓。編委辦組織全區黨政機關網站開辦審核復核和網站標識管理培訓會議,對相關政策進行現場解讀答疑,詳細講授業務辦理流程和注意事項。

  五、印制工作手冊。為強化宣傳效果,編委辦印制了工作宣傳手冊分發給各單位,內容業務辦理說明、黨政機關網站開辦審核和資格復核辦理教程、事業單位和社會組織標識申請辦理流程、相關問題匯總。

  下一步,龍灣區將嚴格按照工作時間節點,完成全部黨政機關網站開辦審核復核的集中報送工作及審核工作,在今年底完成全區黨政機關網站的加掛標識工作。(龍灣區編委辦供稿)

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

鹿城區實行編外用工控制數管理

   

  鹿城區經過前期實地核查、調查研究,先后印發了《鹿城區機關事業單位編外用工管理辦法(試行)》和《關于進一步加強機關事業單位編外用工管理的通知》,于近日核定了全區機關事業單位的編外用工控制數,核定的控制數較現有編外用工減少890名,并要求超過控制數的要在年內核減到位,力爭在減少編外用工數量上取得明顯成效。

  一是明確重點,加大核減力度。重點對編外用工經費中有部分財政撥款的單位進行核減,特別是對編外用工集中的教育、衛生、公安、城管執法、新居民服務管理局、街鎮等6家單位作為核減的重點,倒逼用人單位在加強人員管理,促進人員作用發揮上下功夫。由區編委辦商區財政局、區人社局分類梳理至區編委會研究逐一核定,確保全區編外用工數有較大幅度下降,2014年全區編外用工核減10%。

  二是完善機制,加強源頭管理。通過實行編外用工控制數申報核準制度、編外用工申報核準制度、編外用工實名制信息庫管理制度,嚴格控制編外用工數。區人社局負責制定全區勞動合同示范文本,制定各崗位工資指導標準,加強編外人員招聘信息發布的審核管理??刂茢岛硕ê?,機關事業單位一律不得超控制數使用編外用工,超出核定數的必須在2014年12月底前核減完畢。

  三是轉變方式,推行服務外包。有序推進門衛、保安、食堂等后勤服務外包,變“花錢養人”為“花錢辦事”,由區財政局牽頭制定政策和具體操作辦法,推行編外用工管理方式改革,并通過擴大服務外包的種類和實施單位的范圍,減少編外用工總量,提高管理效益。

  四是分工合作,加強監督檢查。用人單位主管部門負責做好編外用工需求的審查、匯總、報送和監督管理工作,區紀委(區監察局)負責對編外用工及管理情況進行監督檢查,區編委辦、區財政局、區人社局、區審計局按各自職責共同做好編外用工管理工作。(鹿城區編委辦  供稿) 

平陽縣“三個同步”做好機構和人員編制核查工作

   

  平陽縣始終把形成機構編制科學化、制度化、規范化管理的長效機制作為總體目標,以開展“兩控、三審、五督查”為主線,強化責任意識,嚴格工作要求,明確時間節點,通過“三個同步”,做好機構和人員編制核查工作。

  一是單位自查自糾與編辦跟蹤指導同步推進。各單位根據下發的《平陽縣深化機構編制核查完善機構編制實名制管理工作實施方案》開展自查自糾,縣編辦在各單位自查自糾過程中主動參與、主動跟蹤,做好指導工作。對業務不熟的單位實行上門輔導或電話指導,從技術支持、工作流程到具體填報口徑均做到全方位解答。

  二是實名制信息系統與信息采集數據同步更新。在進行機構和人員信息自查上報的同時,要求各單位同步將本單位實名制信息系統中的信息進行對照、更新。通過同步更新,進一步提高了機構編制管理的時效性,促進了機構編制實名制管理系統的動態性和準確性。

  三是數據統計分析與建立機構編制臺賬同步進行。該縣著眼于規范化管理的長效機制,在核查中,要求各單位根據核查中發現的問題,對本單位機構編制的現狀、問題、對策建議進行分析研究;同時通過完善縣機關事業單位機構編制歷史沿革的文件材料等臺賬,為進一步鞏固全縣機構編制實名制工作打下了良好的基礎。(平陽縣編委辦 供稿)

 

文成縣編委辦強化機構編制實名制管理

   

  為扎實推進機構編制實名制管理,全面提升機構編制管理水平,文成縣編委辦通過“三結合三注重”,提升實名制平臺信息的時效性、準確性、透明性。

  一、與人員調整相結合,注重信息時效性。在辦理人員調整手續時,實行“編、人、薪、險”一體化管理,明確轉工資社保前必須先到編辦進行實名制信息核對、劃轉編制,憑編辦審核編制調整后核發的《出入編登記表》,到人社部門辦理工資社保手續,做到實時更新實名制數據庫,確保信息時效性。

  二、與編制核查相結合,注重信息準確性。定期開展全域性機構編制核查,對黨政群機關和事業單位的機構數量、規格、領導職數、編制和實有人員,以及編外人員信息進行全面核查,及時做好實名制數據庫的查漏補缺、更正錯誤工作,發現部門故意隱瞞機構編制違紀違規情況,將視不同性質對其問責,切實將核查落到實處,確保數據準確性。

  三、與政務公開相結合,注重信息透明性。在全面梳理實名制信息平臺數據的基礎上,將機構編制各項信息通過網絡形式予以公開,便于各部門對照查找、更正錯漏數據,增強信息透明性,確保公開的機構編制信息與實際情況一致。(文成縣編委辦 供稿)


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