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2013年溫州市機構編制工作簡報 第3期
時間:2013-09-23 00:09:00  來源:   瀏覽次數:

  編者按:近年來,平陽縣以“敢于碰硬動真格”的改革創新精神,直面事業單位機構臃腫和嚴重超編等問題,通過嚴格控制編制使用、整合職能弱化機構、清退不在崗人員、削減閑余編制等手段,在高效完成減編控編目標任務以及減輕財政負擔、降低行政成本等方面,取得了較為顯著的成績。經辦領導同意,現將平陽縣的工作經驗予以刊發,以供學習借鑒。

 

平陽縣嚴控事業單位機構編制實現總量“負增長”

  近年來,平陽縣狠抓事業單位機構編制管理,實現事業機構、事業編制、實有人員三項指標“負增長”,其中事業機構數量、實有人員自2010年以來連續2年下降,有效降低了行政成本。該縣主要工作舉措如下:

  一、領導重視,以身作則帶頭行動。該縣歷任領導換屆交班時,勢必將繼續完成消編工作作為首要任務向下任領導交接,在任領導更以實際行動來實現政府瘦身1、不開口子,不提籃子,不批條子:副市長仇楊均同志在平陽縣任縣委書記時,鄭重提出了從我做起,縣四套班子同志要帶頭不開口子、不提籃子、不批條子。2、非專不進、凡進必考:現任縣委書記王中毅同志在當任平陽縣長、縣編委主任期間,就事業單位招聘工作明確凡新設立事業單位和新增事業編制必須公開考錄專業技術人員的原則。3、三不增原則:本屆縣長、縣編委主任黃敏同志,在主持縣編委會議時,強調“機構數不增、編制總量不增、入編人數不增”是今后縣編委的指導原則。

  二、健全制度,長效機制初顯雛形。規章制度是實施工作的基本準繩,是推進管理重要依據,該縣以控制總量、盤活存量、優化結構、動態控制的原則,健全和完善了六項管理制度。一是重新修訂《編委會工作規則》。嚴格執行機構編制管理三個一制度,提升特殊崗位人員調動規格,將政法系統和教育系統的人員調動審批意見納入,量化指標從嚴控制。二是制訂《用編計劃審核管理制度》??刂瓶偭烤幹剖褂脭殿~,超編單位只出不進,滿編單位先出后進,空編單位按計劃進。三是頒布《機構編制實名制管理暫行辦法》,將機構編制管理與組織人事管理、財政管理、社會保障管理等緊密結合,建立核編使用、定編到人的管理制度。四是出臺《編制使用核準與人員經費管理辦法》,專門設立出入編登記和人員經費核撥聯審關口,同財政部門形成相互配合、相互制約的機制。五是推行《編外用工聘用管理制度》以制度推進編外用工管理工作,逐步建立和完善新型用人制度,從崗位確定、聘用程序、工資待遇和聘用年限四個方面,對編外人員實現統一規范管理。六是研究《機構編制監督檢查暫行辦法》,加強與監察機關的監督檢查工作配合,通過科學整合雙方的監督資源,使監察機關的專門監督與機構編制部門的業務監督有效結合,深入開展計劃性督查和臨時性抽查相結合的雙督查活動。

  三、創新機制,強化管理多措并舉。為有效解決部門機構臃腫、人浮于事的機關弊病,該縣創新推進五大管理機制:一是創新績效考核機制。將機構編制管理納入鄉鎮、部門年度考績項目,根據鄉鎮、部門機構編制管理情況劃分為三色預警線。紅色(危機狀態):單位超編、超職數配備嚴重,人員只出不進,年度考核不得列為優秀單位;黃色(警示狀態):單位人員配備滿員,人員先出后進,全年度不得安排人員調入;綠色(良好狀態):單位編制空缺,按用編計劃安排考錄、選調人員。二是推進崗位競聘機制。每輪機構改革和領導換屆都要實行中層干部全員競爭上崗和一般干部全員雙向選擇,全員擬空崗位、卸職待崗,重新根據三定方案通過競崗再上任,對未競聘入崗的人員通過分流、整合、清退等手段妥善安置。三是建立編制核查機制。嚴肅工作人員的勞動紀律,深入推進機構編制核查工作,縣委、縣政府將清理在編不在崗人員和吃空餉人員作為常態化工作持續開展。四是強化調研評估機制。凡涉及機構編制調整的單位,必須嚴格落實事前調研、事中督辦、事后評估的原則,及時查找分析調整過程中存在的問題和不足,并予以調整。五是暢通舉報督查機制。會同紀檢監察部門建立了監督檢查聯席會議制度,專門設崗定員,落實“12310”機構編制違紀違規案件舉報受理工作,暢通電話舉報、信件舉報、網站舉報等多種渠道,接受社會群眾的監督舉報。

  四、從嚴把關,執行政策絕不手軟。該縣牢牢把握精簡、統一、效能的原則,深化行政體制改革,深化事業單位分類,強化機構編制管理,堅持做到四個結合大力推進工作落實。一是結合事業分類推進調整改革。根據分類推進事業單位改革的要求,對職能弱化、職能相近、職能轉變等小、遠、散事業單位進行整合撤并,幾年來,共撤銷合并事業單位69家,2012年相比2011年事業單位總數減少近10%。二是結合機構改革科學調編。利用事業單位轉企工作收回改制單位編制;結合事業法人年檢,削減長期未開展活動的單位編制;以政府機構改革和鄉鎮機構改革為契機,重新核定鄉鎮和部門下屬事業單位編制,2012年同比2011年事業編制減少132名。三是結合用編計劃優化資源使用。深入推行用編計劃核準機制,圍繞嚴控增長、崗位適應、重點傾斜、保證運轉四項原則嚴把審核關,有效促進編制資源合理使用。四是結合實名制規范人員管理。將機構編制核查和實名制登記工作,與開展清理在編不在崗工作有機結合,對超編單位責令限期整改,要求通過分流、外調、提前退休、自謀職業等手段逐步削減超編部分人員。


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