當前位置:  首頁    > 改革創新  > 理論研究
我省基層公益服務體系建設的對策研究
時間:2012-03-08 00:03:00  來源:   瀏覽次數:
省編委辦課題組
 
和諧社會,以人為本;公共服務,公平至上。良好的公共服務是實現社會基本平等與和諧穩定的基礎。按照我省實施“基本公共服務均等化行動計劃”的要求,省編委辦組成專門課題組,著重就涉及直接關系“民生”的社會保障和社會事業方面的基本公共服務供給體系進行了調研,分析了存在的問題,提出了構建新型公益服務體系的對策措施。
一、存在的主要問題
地區之間基層公益服務差異顯著。在基層公益服務設施數量、人員配備和服務質量方面,發達地區和欠發達地區存在明顯差距,欠發達地區的公益服務建設水平相對經濟發展的滯后性比較明顯。
城鄉之間基層公益服務發展不平衡。公益服務資源在城市和農村地區之間分配不均,農村地區公益服務投入嚴重不足,農村群眾對公益服務質量滿意感低。
基層公益服務體系布局結構和管理體制尚需進一步理順。鄉鎮基層公益服務機構設置條塊分割,規模小、布局分散、重復設置,難以實現資源最優配置,行政成本較高。
基層公益服務機構人員力量薄弱。基層公益服務存在工作量日益增加與人員編制緊缺的矛盾,工作人員超負荷工作情況普遍,同時由于待遇、保障較差,難以留住人才。
基層公益服務機構服務水平不高。績效評估體系不盡科學,缺乏有效的監督機制,服務效率不高,群眾認同感較低。
基層公益服務舉辦主體單一。基層公益服務機構主要由政府舉辦和運作,民營經濟和社會自治組織較少參與?,F有公益服務機構難以兼顧各方面需求,基層對公益服務多元化供給的呼聲比較強烈。
二、問題原因分析
地區發展差距的影響。財政支出是公益服務機構建設和公益服務供給的主要來源。我省各地區經濟發展水平不一,各地區政府的財政差距顯著,基層公益服務供給水平參差不齊,欠發達地區的公益服務經費缺口較大。
城鄉二元體制的制約。城鄉公益服務的財政經費標準、編制標準、實施體系有顯著差異,各級政府對農村公益服務的投入相對城市較少,多年來的歷史欠賬造成城鄉公益服務供給失衡,農村社會事業和公共服務水平較低。
機構設置缺乏統籌規劃。公益服務機構管理體制條塊分割,多數地區鄉鎮公益機構隸屬于鄉鎮政府領導,業務上接受主管部門指導,不利于統籌管理和資源共享。
政績評價體系不盡科學。以經濟指標為主的政績考核使政府領導班子的主要精力放在發展經濟上,對公益服務工作重視不夠。在公共服務體系建設上,無論是思想認識還是實際投入精力、財力等各方面都差強人意,離公共服務型政府的要求仍有較大距離。
三、對策措施
(一)明確職責,統籌規劃,健全城鄉社區公益服務體系。一是堅持基層公益服務體系以市、縣級政府公益服務機構為核心,以鄉鎮(街道)公益服務機構為主體,以社區公益服務機構為基礎,合理界定事權關系與公共服務職責分工,健全公共服務職責體系。二是堅持基層公益服務體系城鄉平衡、區域平衡原則,以發展農村為重點推進城鄉基本公共服務均等化,逐步解決城鄉二元體制的歷史欠賬,消除區域之間、城鄉之間發展的不平衡。三是堅持首先解決城鄉居民最關心、最迫切、最直接的公益服務需要,分層次、分步驟、分階段實施基層公益服務體系建設行動規劃,實現公益服務水平的可持續提高,逐步形成與經濟社會發展水平相適應的基層公益服務發展格局。
(二)目標明晰,條塊結合,打造城鄉社區公益服務平臺。公益服務體系以政府管理和服務的扁平化、便利化為導向,自上而下形成縣—鄉鎮(街道)—社區(村)三級公益服務網絡。市、縣一級的公益服務主要由各相關部門提供;鄉鎮一級通過整合部門職能和資源,設置社會事務綜合服務、公共衛生服務、綜合文體服務等公益服務綜合平臺,以辦事大廳、窗口等形式面向基層群眾開展“一站式”服務。服務網絡尚未健全的職能任務可依托于網絡業已健全的職能任務開展服務,實現資源共享。街道可以派出機構為形式在社區設公益服務點,村可根據實際情況設立公益服務點,鄉鎮、街道對公益服務點開展業務指導。
(三)規范管理,提高機構編制管理水平。一是機構設置?;鶎庸娣諜C構應確定為純公益性事業單位,經費由財政保障,暫時不具備條件或不完全具備條件的,也要積極采取措施逐步過渡。二是人員編制。人員編制實行通盤考慮、統籌安排、統一使用?;鶎庸娣掌脚_延伸到社區服務站點的工作人員,根據實際工作需要,可以從綜合平臺派出,也可以通過政府購買服務的方式予以解決。三是運行模式。公益服務平臺實行鄉鎮(街道)政府負責制,建構統一的公益服務平臺信息資源網絡,做到多個平臺之間信息共享、人員和資源統一調配使用,實現公共資源效益最大化。
(四)培養、引進和使用并舉,加快人才隊伍建設。一是盤活人員編制存量,實現在職人員素質提升,增強業務能力。完善平臺工作人員培訓教育制度、城市人才支援農村制度,探索城鄉間專業技術人員輪崗制度,使農村和偏遠地區群眾也能得到較高水平的醫療衛生和教育等服務。二是鼓勵優秀大中專畢業生到基層公益服務平臺工作,以優化平臺的人才結構。三是落實解決基層公益服務工作者的待遇。妥善解決基層公益服務人員的社會保障問題,其單位繳納部分應列入縣級財政預算。
(五)完善配套機制,強化保障,提高城鄉社區公益服務水平。一是要加快建立健全公共財政體系。調整財政收支結構,加大基本公共服務的財政投入,加大省級財政補助力度,保障農村基層公益服務機構人員的基本工資、社會保障和福利待遇。二是建立以基本公共服務為導向的績效考核評估體系。推行服務承諾、崗位績效等考核辦法,充分調動基層公益服務機構工作人員的主動性和積極性。同時將基本公共服務績效評估與干部選拔、任用和內部激勵相聯系,把公共服務指標納入干部考核體系。三是推進基本公共服務問責制度建設。堅持政務公開,暢通信息渠道,建立公益服務質量反饋機制,加強對基層公益服務效果的監督。四是建立計算機信息管理網絡。有條件的鄉鎮、街道應開通網上服務窗口,實現各級公益服務機構信息共享,適應電子政務的發展方向。
(六)創新模式,多方參與,建構公益服務多元化供給模式。一是引入市場機制。堅持政府主導,充分利用和發揮浙江民營經濟發達、市場化程度比較高的優勢,吸引社會資本共同參與基層公益服務建設。二是建立社區參與機制。探索基層公益服務的村(社區)委托代理機制,利用村(社區)就近服務、熟悉群眾的優勢,將部分基層公益服務工作有償委托給社區,或交由鄉鎮(街道)與村(社區)共同完成。三是引導社會組織參與公益服務供給。鼓勵非營利組織和專業志愿者(義工)廣泛參與基本公共服務供給,通過提供專業化、特色化的基層公益服務,滿足社會成員多樣性和多層次的公共服務需求,拓展公益服務內涵。

返回首頁| 政務公開| 政策法規| 信息動態| 機構編制| 機關建設| 改革創新| 監督檢查| 辦事大廳
版權所有:中共溫州市委機構編制委員會辦公室
本網站為中共浙江省委機構編制委員會辦公室網站群子網站,該網站群由中共浙江省委機構編制委員會辦公室開辦,中共溫州市委機構編制委員會辦公室負責內容維護
地址:溫州市市府路500號行政管理中心六樓  電話:0577-88966369 郵箱:[email protected]
備案號:浙ICP備12004925號-1

纸牌麻将教学视频