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在加強基層黨建中創新社會管理
時間:2012-03-08 00:03:00  來源:   瀏覽次數:

  創新基層組織設置,實現社會管理網格化

  基層黨組織是我們黨執政為民最為重要的組織基礎,也是我們黨加強和創新社會管理的組織基礎。加強和創新社會管理的重點和難點在基層,動力和源泉也在基層。鄱陽湖是我國最大的淡水湖,上饒市湖區人口近300萬,占全市人口的40%以上。湖區經常發生水面權屬糾紛,甚至引發群體性事件。如何加強湖區社會管理?上饒市的做法是以改革創新精神重構黨的基層組織,切實發揮基層黨組織在社會管理中的領導核心作用。

  創新基層黨組織設置模式??茖W合理設置黨組織,把黨組織建在農村經濟產業鏈上,建在各類專業生產合作社上,建在各類專業協會上,保證基層黨組織覆蓋到各行各業,延伸到各個領域,構建以產業為依托、以黨支部為龍頭、以黨員為骨干、以農戶為基礎、以安民富民為目標的產業黨建格局,推動農村經濟社會和諧發展?;鶎狱h組織的科學設置為廣大黨員發揮作用提供了舞臺。把黨員設崗定責工作延伸到湖區,結合湖區生產的特點,設立10多種湖區黨員責任崗,湖區黨員上崗率達到81%。

  強化基層黨組織服務功能。按照“區域化統籌、網格化管理、多元化平臺、常態化服務”的思路,強化黨組織的服務功能。在此基礎上,重視政權組織、社會組織和自治組織建設,使黨員服務站、為民服務全程代理中心遍布農村、社區、醫院、學校、非公有制經濟組織和新社會組織,從而進一步拓展服務領域,由一般的走訪慰問、扶弱濟困、排憂解難向產業發展指導、法律政策咨詢、生產技術培訓等延伸。

  健全基層黨組織工作機制。湖區分布廣、黨員流動性大,實行湖區黨建“一盤棋”,整合湖區黨建工作資源,構建湖區黨組織之間聯建聯創、資源共享、齊抓共管的湖區黨建工作新格局,在責任共擔中促進了湖區黨建工作健康有序開展。

  實踐啟示我們,創新基層組織是加強社會管理的重要保證,“讓黨旗插上船頭”,強化基層黨組織建設,才能使之在社會管理中充分發揮領導核心作用。

  構筑為民服務載體,推進社會管理常態化

  先看這樣一張卡片。“戶主姓名:胡步高;反映的困難與訴求:村里早年修建的渡水橋因泄洪開口太小,大水來時不能有效排澇,導致責任田被洪水淹沒;責任人:郭劍鋒、胡新均;承諾辦理期限:1個月;辦理結果:損失已落實鄉民政所給予補償,待汛期結束再解決開口……”。這是上饒黨組織開展“大聯系大臺賬大幫帶”活動中一張普通的記錄單,也是構建密切黨群聯系“民情聯絡網”的一個縮影。通過開展這一活動,組織廣大黨員干部“再走農家路、再進農家門、再吃農家飯”,有效解決群眾最想最盼、最難最怨的問題,為破解農村社會管理的“老大難”找到了“金鑰匙”。

  以大聯系實現作風大轉變。建立掛村蹲點制度。實行縣、鄉、村三級“掛村包組聯戶”,開展“五個一”大走訪大聯系活動,即蹲點干部開通一部民情電話、記好一本民情日記、發放一張民情聯系卡、建立一份電子民情檔案、贈送一本《涉農惠農扶農政策》。建全“三員”聯系制度,從縣直機關挑選 “黨建指導員”,邀請“兩代表一委員”擔任“民情信息員”,在本地干部中物色“鄉土聯絡員”,做大做活干部聯系群眾工作。

  以大臺賬實現民情大盤點。建好兩本鄉村“民生臺賬”,一本是以鄉鎮為單位建立的電子民情檔案,一本是鄉村兩級的民生訴求臺賬,對群眾反映的熱點難點問題一事一記。在此基礎上,鄉、村兩級分別建立每月一次的民情懇談會制度和民情分析會制度,進一步傾聽民聲,集中梳理臺賬中的問題,并通過實行承諾制、限時辦結制妥善解決。對各鄉(鎮)不能解決的疑難問題,縣委結合信訪聯席會議制度統一調度,協調各方力量集中辦理。

  以大幫帶實現社會大和諧。開展助貧、助困、助殘、助學、扶持發展的“四助一扶”結對幫帶活動,通過幫思想、幫解困、幫發展,架起了密切黨群干群關系的“連心橋”,筑起了維護農村社會穩定的“保障網”,培育了農村經濟發展的“助推器”。

  實踐啟示我們,構筑為民服務載體是創新社會管理的基本途徑,要在建設服務型黨組織、創新群眾工作上下功夫,在健全服務體系中豐富社會管理內涵,在完善服務方式中提高社會管理效能,在突出服務重點中破解社會管理難題。

  激活黨員模范作用,促進社會管理大眾化

  從加強景區黨建入手,讓黨徽閃耀在綠水青山間,用黨員的模范作用引領社會管理。針對景區黨員分布廣、流動性大,黨員管理不規范,先鋒模范作用難發揮等問題,以實現景區基層黨組織領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好“五個好”為目標,以凝聚黨員、服務群眾為核心,以調整組織設置、改進工作方式、創新活動內容為重點,以發揮黨員作用為基礎,以加快景區發展為目的,積極推進“三三制”的景區黨建工作。

  “三項舉措”讓黨組織“強”起來。一是基層組織網格化。采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建、統籌行業、區域組建等形式,把支部建在景點上、建在服務團隊上、建在景區企業上,形成縱向到底橫向到邊的黨建網絡體系。二是隸屬關系多元化。對規模較大、黨員較多的風景名勝區成立黨委,由市委直接管理;對有一定規模、成長性好的風景名勝區等成立黨工委,委托縣(市、區)委代管;對規模較小的景區景點黨組織由縣、鄉(鎮)黨委直接管理;對景區的企業黨組織,委托行業協會黨組織管理。三是黨務干部專業化。打破行政、區域、行業界限,采取公開選拔、公開選聘、“兩推一選”等多種形式,從農村致富帶頭人、退伍軍人、景區管理人員以及一線優秀員工中選拔一批黨性強、政治素質好、懂旅游知識、有較強組織領導能力的黨員擔任景區黨支部書記,并組織參加各類培訓,提高他們抓黨建、務管理、謀發展的能力。

  “三項載體”讓黨員“動”起來。一是建立黨員服務站。在各景點窗口、旅行社服務臺、飯店、索道、停車場建立黨員之家、黨員義務咨詢點、黨員服務站(點)等,為景區營造和諧友好的環境。二是開通黨員服務熱線。通過公開欄、黨員聯系卡、工作牌等開通黨員服務熱線,游客遇到困難可隨時聯系黨員。三是設置黨員示范崗。不但展示了景區黨員的風采,而且加強了景區的社會管理。搭建黨員發揮作用平臺,有效增強了黨員的光榮感。全面推行黨員首議制度,重要事項黨員先知道,重要問題黨員先討論,重要決策黨員先參與;健全黨內激勵關懷機制,對生活困難黨員給予物質和資金幫助,對農村老黨員定期走訪慰問,對黨員致富能手給予指導、支持和服務。

  “三項機制”讓景區“旺”起來。一是建立景區管理例會制度,積極探索發揮景區黨員作用的新途徑。二是建立景區管理聯動制度,努力形成景區黨員有分有合、齊抓共管的新模式。三是建立景區管理指導制度,不斷創造“黨建工作指導員”的新經驗。

  實踐啟示我們,激活黨員模范作用是加強社會管理的根本舉措,要讓黨徽閃耀在綠水青山間,就應使普通黨員成為優秀社工,在景區亮身份、比服務、作貢獻,從而帶動群眾廣泛參與,實現社會管理大眾化。

 ?。ㄗ髡邚堒S嶺,中共江西省上饒市委副書記)


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