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國企改革動真碰硬:十項改革試點安排公布
時間:2016-02-26 00:02:00  來源:   瀏覽次數:

  2016年,新一輪國企改革進入“落實年”。2月25日,國務院國資委、國家發改委、人社部在京召開通氣會。會上,國務院國資委副主任張喜武表示,2016年國企改革將深入推進十項試點,力爭在改革重點難點問題上盡快形成突破,以點帶面形成經驗、復制推廣。其中部分國企改革試點將在上半年首次推出。
  這十項改革試點包括落實董事會職權試點,市場化選聘經營管理者試點,推行職業經理人制度試點,企業薪酬分配差異化改革試點,國有資本投資、運營公司試點,中央企業兼并重組試點,部分重要領域混合所有制改革試點,混合所有制企業員工持股試點,國有企業信息公開工作試點,剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。
  電力石油等七大領域啟動混合所有制試點,10戶央企子企業開展員工持股試點
  發展混合所有制經濟,既是放大國有資本功能、推進國有企業轉換經營機制的有效途徑,也是促進國有資本與非國有資本相互融合、共同發展的重要方式。
  張喜武透露,電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工這七大領域的國有資本相對集中,其中一些領域被社會普遍認為具有國有企業壟斷經營色彩。在這些領域開展混合所有制改革試點示范,通過引入非國有資本的多元化投資,形成有利于參與市場競爭的治理結構和運行機制,推動相關產業發展。今年上半年,混合所有制試點將確定首批試點企業,并著手制定試點實施方案,下半年正式啟動試點,穩妥有序推進相關改革工作。
  國家發改委體改司司長徐善長說,過去一些國有企業也引入了戰略投資者,但往往看重的只是收益,沒有取得積極的效果。今后開展混合所有制試點,關鍵是要在“制”上有突破,有利于國有企業完善公司制股份制,提高活力和競爭力。
  混合所有制企業員工持股試點備受關注。今年計劃在中央企業層面選擇10戶子企業,指導各省市分別選擇10戶企業開展試點。試點主要是探索在什么樣的企業實行員工持股,以什么樣的方式實行員工持股,員工怎樣轉股退股等,確保員工持股公開透明,防止利益輸送。
  國企試點引入職業經理人,市場化來、市場化去
  選人用人和薪酬分配是國企改革的重要內容。張喜武透露,今年,這項試點工作將在各級履行出資人職責機構直接監管的國有獨資、控股的一級企業進行,國資委和各省市將分別選取3—5戶企業進行試點。
  試點包括四方面工作:一是依法落實董事會在經理層成員選聘、業績考核、薪酬分配等方面職權;二是堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者相結合,清晰界定國資監管機構、企業董事會、企業黨組織在經營管理者選聘和管理工作中的職責;三是主要采取公開遴選、競聘上崗、人才中介機構推薦等市場化方式,吸納一批確有真功夫、市場充分認可的優秀人才到國有企業干事創業;四是規范實行聘任制和契約化管理,簽訂聘任協議和業績合同,嚴格聘期管理和目標考核,實行市場化退出。
  在市場化選聘經營管理者試點的基礎上,今年將探索推行職業經理人制度試點。試點將從市場化選聘經營管理者試點的單位中,優先選擇2—3戶處于充分競爭領域的商業類企業,以及經營困難、重組改制、發展混合所有制經濟等企業。同時鼓勵企業選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點,支持各地開展這項試點工作。
  同時,今年還計劃選擇處于競爭性行業或領域、公司治理機制建立健全、董事會建設和運作比較規范、已實行或正在試點職業經理人制度的中央企業,開展企業薪酬分配差異化改革試點,目的是完善國有企業負責人薪酬分類管理制度、建立健全職業經理人薪酬管理制度、對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。試點人員范圍為試點企業中市場化選聘和管理的職業經理人。
  今年再選3—5戶企業進行董事會建設試點、3—5戶企業開展國有資本投資公司試點
  董事會建設是完善現代企業制度、規范公司法人治理結構的核心。國資委成立以來,大力推進外部董事占多數的規范董事會建設,目前已經有85戶中央企業建立了規范董事會。今年將進一步完善原有試點,同時擴大試點范圍,再選擇3—5戶企業進行試點,同時指導推動各地開展這項試點。
  改組組建國有資本投資、運營公司,是完善國有資產管理體制、以管資本為主加強國資監管的一項重要任務。國資委2014年選擇中糧集團、國投開展了國有資本投資公司試點,授權2戶企業董事會行使部分出資人權利;同時還向誠通集團、國新公司2戶企業劃轉了部分上市公司股權,指導企業開展國有資本運營工作。今年,國資委將選擇3—5戶企業開展國有資本投資公司試點,推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司工作。
  張喜武稱,開展這項試點,主要在三方面進行積極探索:一是試國資委與企業的關系,探索完善的國有資產監管方式;二是試國有資本如何開展專業化運營,探索有效的國有資本投資運營模式;三是試國有資本投資運營公司內部如何改革,探索市場化的企業經營機制。
  國有資本投資公司和運營公司的區別主要是什么?國資委副秘書長彭華崗說,投資公司承擔產業使命,要大力提升產業競爭力;運營公司主要進行國有資本調整和優化。
  今年央企重組力度不減;選擇2—3個城市開展國有企業退休人員社會化管理試點
  2015年,國資委會同有關部門先后完成6對12戶中央企業重組,組織3戶電信企業完成了鐵塔公司的組建,初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產業鏈縱向聯合模式、以中國中車為代表的產業鏈橫向聯合模式。張喜武表示:“與去年相比,今年兼并重組力度不會減。”
  此外,今年還將開展國有企業信息公開工作試點。張喜武表示,今年計劃在中央企業圍繞董事會信息披露、財務信息公開等方面開展試點,指導地方國資委選擇若干重點企業試點。國資委將積極建設統一的國有企業信息公開平臺,為中央企業信息公開提供支持,為社會公眾查閱信息提供服務。
  目前國企仍存在大量歷史遺留問題,只有徹底解決這些問題,國企才能輕裝上陣、建立起市場化的優勝劣汰機制、公平參與市場競爭。“下一步,計劃選擇2—3戶中央企業推進所辦教育機構深化改革試點,選擇2—3個城市開展國有企業退休人員社會化管理試點。”張喜武說。
  《 人民日報 》( 2016年02月26日 10 版)

 


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